????????日本是塑料垃圾制造大國(guó)，其塑料生產(chǎn)量居世界第三、人均塑料廢棄量排名世界第二，理應(yīng)更加重視塑料垃圾問題。但是，日本的塑料垃圾處理卻長(zhǎng)期依賴海外出口，循環(huán)再生體系已變得脆弱。日本直面塑料垃圾處理危機(jī)，構(gòu)筑新的循環(huán)再利用體系，將成為日本亟待解決的重要課題。

????????日本德島，工人在垃圾處理中心給塑料垃圾分類。圖片來源：CFP日本塑料垃圾處理面臨危機(jī)日本每年產(chǎn)生約940萬噸塑料垃圾，其中一半來自工業(yè)廢料，一半來自普通家庭。在日常生活中，購(gòu)物袋、一次性容器、吸管等生活必需品一經(jīng)使用，丟棄后便形成塑料垃圾。日本的塑料垃圾大致有三種處理途徑：一是在日本國(guó)內(nèi)進(jìn)行循環(huán)回收再利用，溶解后制成其他商品或燃料;二是用焚燒或填埋的方式進(jìn)行處理;三是出口到發(fā)展中國(guó)家。其中，出口是近年來日本采取的主要途徑。如2018年日本向越南出口的塑料垃圾量為12.6萬多噸，是2017年的2倍。此外，日本向馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)出口塑料垃圾量也在2018年大增，是2017年的6倍。但是，由于東南亞各國(guó)處理垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施、制度并不完善，無法應(yīng)對(duì)激增的塑料垃圾。而且這些國(guó)家民眾的環(huán)保意識(shí)不高，不熟知垃圾的處理方法和規(guī)定，從而導(dǎo)致一大部分未能處理的塑料垃圾流入海洋，加劇了海洋污染。此次《巴塞爾公約》修正案規(guī)定，不經(jīng)對(duì)方國(guó)家允許，不得向該國(guó)出口塑料垃圾。這樣一來，日本向海外出口塑料垃圾的大門基本被封死，大量的塑料垃圾堆積在國(guó)內(nèi)，急待處理。

????????而日本國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀卻是，由于日本的塑料垃圾處理長(zhǎng)期以來過度依賴出口，大量資源垃圾流向海外，國(guó)內(nèi)的資源垃圾逐年遞減，使得循環(huán)回收再利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷縮小，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)的塑料垃圾循環(huán)回收再利用體系變?nèi)酢?/p>

????????換言之，將塑料垃圾出口到海外反而縮減了日本國(guó)內(nèi)的回收再利用途徑?，F(xiàn)在，由于日本國(guó)內(nèi)的循環(huán)回收再利用產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)無法應(yīng)對(duì)大量的塑料垃圾，本應(yīng)是資源的塑料反而變成垃圾堆積在日本。

????????重建循環(huán)再生體系迫在眉睫

????????面對(duì)塑料垃圾處理危機(jī)，日本政府決心下大力氣削減塑料垃圾。日本環(huán)境省于2018年制定了塑料垃圾削減戰(zhàn)略草案，設(shè)定了到2030年前將塑料瓶、購(gòu)物袋和一次性塑料餐盒等垃圾的排放量減少25%的目標(biāo)，同時(shí)把以植物為原料利于環(huán)保的生物材料的使用量提高至200萬噸。

????????2019年6月3日，日本環(huán)境大臣原田義昭宣布將立法禁止全國(guó)便利店和超市無償提供塑料購(gòu)物袋，環(huán)境省還表示最快在明年開始修訂規(guī)定廢舊塑料分類和回收規(guī)則的《容器包裝回收法》?？梢?，日本將全面嚴(yán)格控制生活中產(chǎn)生的塑料垃圾，從源頭上削減塑料垃圾的產(chǎn)生。不過，盡快重建穩(wěn)定的循環(huán)回收再利用體系才是日本解決塑料垃圾問題的關(guān)鍵。

????????第一，努力提高塑料垃圾的回收利用率。現(xiàn)在回收的塑料垃圾中，很多因不干凈或與其他垃圾混在一起，而無法進(jìn)行循環(huán)再利用。因此，為了提高塑料垃圾的回收利用率，必須嚴(yán)格管理塑料垃圾的投棄。

????????據(jù)日本媒體報(bào)道，為了回收到更多更干凈的塑料瓶，東京和琦玉縣的300多家便利店在店內(nèi)放置了塑料瓶回收機(jī)，市民可以通過投入塑料瓶獲得相應(yīng)積分，但要求必須是拆除標(biāo)簽和瓶蓋且瓶?jī)?nèi)無臟物殘留的塑料瓶。這一舉措不僅可以提高干凈塑料瓶的回收率，也有利于培養(yǎng)民眾正確投棄塑料垃圾的觀念。

????????此外，日本飲料商也紛紛付諸行動(dòng)。三得利公司用于“大麥茶”包裝的塑料瓶中，一部分使用了舊塑料瓶循環(huán)回收再利用制成的塑料瓶。如果上述舉措擴(kuò)展到整個(gè)日本，勢(shì)必會(huì)提高塑料垃圾的循環(huán)回收利用率，有助于建立良好的循環(huán)再生體系。

????????第二，致力于循環(huán)回收再利用技術(shù)的革新。日本已經(jīng)開始了循環(huán)回收再利用設(shè)備與技術(shù)的改革。日本政府呼吁開展公私合作，研發(fā)可以溶解于海水、對(duì)海洋環(huán)境影響最小的塑料材料。一些企業(yè)開始轉(zhuǎn)向制造可生物降解塑料和特種紙制品，替代一次性塑料包裝。

????????日本最大的塑料購(gòu)物袋供應(yīng)商也表示，正在致力于建立可降解塑料薄膜的生產(chǎn)機(jī)制，以滿足社會(huì)需求。另外，日本飲料商三得利已經(jīng)利用“物理性再生”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了再生PET原料100%變?yōu)镻ET塑料瓶的創(chuàng)舉。而且，這項(xiàng)技術(shù)在制造過程中產(chǎn)生的能耗僅是以石油為原料的四成，更加環(huán)保。雖然與以石油為原料的塑料瓶相比其成本不菲，但考慮到石油價(jià)格上漲、資源枯竭等因素，此項(xiàng)技術(shù)得到了很好的推廣。

????????第三，在提高循環(huán)回收再利用率的基礎(chǔ)上構(gòu)筑穩(wěn)定的循環(huán)再生體系。2018年6月，日本政府公布《第4次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》，并以此為基礎(chǔ)開始制定并正式出臺(tái)“塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略”。

????????該戰(zhàn)略在考慮經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性的同時(shí)，通過徹底回收已使用資源，最終實(shí)現(xiàn)多次循環(huán)利用目的。目前方案中已成型的具體推進(jìn)措施有：

????????一是減少一次性包裝容器等有助于降低環(huán)境負(fù)荷的塑料使用;

????????二是徹底并且有效地回收再生利用塑料資源;

????????三是提高生物塑料的實(shí)用性以及提升石化塑料替代品的生產(chǎn)技能。

????????日本政府希望通過該戰(zhàn)略的推進(jìn)，廣泛發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快塑料垃圾處理和海洋塑料垃圾問題的解決，為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

????????塑料垃圾處理需要國(guó)際合作

????????應(yīng)對(duì)塑料垃圾處理問題，不僅需要各國(guó)積極采取措施，更需要通過國(guó)際合作共同解決。此次《巴塞爾公約》的修訂就是締約國(guó)之間邁出國(guó)際合作的第一步，也顯示出塑料垃圾處理及海洋污染治理已成為世界各國(guó)重視的全球性課題。

????????聯(lián)合國(guó)大會(huì)和七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)已將海洋垃圾處理列為重要議題。2016年G7伊勢(shì)志摩峰會(huì)的首腦宣言中提到資源的利用問題，強(qiáng)調(diào)要抑制和削減塑料垃圾的產(chǎn)生，致力于海洋垃圾的處理;

????????2017年的G20漢堡峰會(huì)一致通過了“G20海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃”。2019年6月G20能源和環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議通過了包括削減海洋塑料垃圾等內(nèi)容的共同聲明，決定創(chuàng)建垃圾處理信息共享的國(guó)際性組織。

????????在G20大阪峰會(huì)上，東道主日本積極推動(dòng)將塑料垃圾問題列入議題展開更廣泛、更深層次的探討，并且提案以2050年作為海洋塑料垃圾減到零的目標(biāo)，促成成員國(guó)達(dá)成“大阪藍(lán)色海洋愿景”協(xié)議。此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、東盟峰會(huì)等都對(duì)海洋塑料垃圾處理進(jìn)行了討論。

????????中國(guó)政府一直高度重視垃圾處理問題。在塑料垃圾問題上，中日兩國(guó)之間已經(jīng)開始展開合作。據(jù)日本共同社5月11日?qǐng)?bào)道，中日兩國(guó)政府于5月10日在北海道小樽市舉行了相關(guān)部門人員共商海洋問題的“海洋事務(wù)高級(jí)別磋商”。

????????另外，中國(guó)積極參加中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，就垃圾處理尋求國(guó)際共識(shí)與合作。2018年6月24日，第20次中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在中國(guó)舉辦，決定加強(qiáng)三國(guó)間的合作，共同解決海洋垃圾問題，其中包括可能影響海洋生態(tài)環(huán)境的微塑料問題。

????????總之，當(dāng)前塑料垃圾的出口受限使日本陷入困境，但同時(shí)也給日本帶來了新的機(jī)遇。日本借此機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)施“塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略”，重新構(gòu)建穩(wěn)定的循環(huán)回收再生體系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“循環(huán)型社會(huì)”。

????????中日兩國(guó)在垃圾處理問題上有廣闊的合作空間，應(yīng)該積極加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同致力于解決塑料垃圾污染問題，為亞洲及全球的環(huán)境治理作出更大貢獻(xiàn)。